Kvalifikacijos ir negatyvaus pobūdžio reikalavimų tiekėjams santykis

Vadovaujantis Viešųjų pirkimų įstatymo visi reikalavimai tiekėjams skirstomi į: 1) reikalavimus tiekėjų kvalifikacijai; 2) negatyvaus pobūdžio reikalavimus, kurie riboja ar draudžia tiekėjų dalyvavimą konkurse; 3) kitus reikalavimus (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013-06-07 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-324/2013).

Reikalavimai tiekėjų kvalifikacijai yra teisės verstis atitinkama veikla, finansinio, ekonominio ir techninio pajėgumo reikalavimai (Viešųjų pirkimų įstatymo 32 str. 1 d.). Tuo tarpu negatyvaus pobūdžio reikalavimai yra sąlygos, draudžiančios ir ribojančios tiekėjų dalyvavimą pirkime (Viešųjų pirkimų įstatymo 33 str.). Imperatyvi sąlyga, draudžianti tiekėjų dalyvavimą pirkime, yra teistumas. Tuo tarpu tiekėjo bankrotas, likvidavimas, restruktūrizavimas, profesinis pažeidimas, socialinio draudimo ar mokesčių valstybei sumokėjimas, melagingos informacijos pateikimas, bausmė už leidimą dirbti nelegalų darbą yra dispozityvieji reikalavimai. Šiuos reikalavimus perkančiosios organizacijos gali arba įtraukti, arba neįtraukti į pirkimo sąlygas.

Atkreiptinas dėmesys, kad negatyvaus pobūdžio sąlygų dėl dalyvavimo pirkime neįtvirtinimas konkurso sąlygose nelaikytinas perkančiosios organizacijos pareigos, nustatytos VPĮ 32 straipsnio 1 dalyje, patikrinti tiekėjų patikimumą ir pajėgumą pažeidimu (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013-06-25 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-340/2013).

Egzistuoja tam tikri panašumai tarp reikalavimų tiekėjų kvalifikacijai ir negatyvaus pobūdžio reikalavimų, kurie riboja ar draudžia tiekėjų dalyvavimą konkurse. Abu šie reikalavimai pagal Direktyvą Nr. 2004/18 priskiriami tiekėjų kokybinės atrankos kriterijams. Todėl teisės aktai ir teismų praktika dėl vienų reikalavimų taikomi ir kitai reikalavimų rūšiai mutatis mutandis tiek, kiek neprieštarauja atitinkamų reikalavimų reguliavimui ir jo tikslams. Pavyzdžiui, abiejų reikalavimų tiekėjams rūšims taikytinos nuostatos bei teismų praktika dėl galimybės tikslinti pateiktų dokumentų turinį.

Tačiau abiejų reikalavimų tiekėjams rūšims skirtinga tai, kad, pavyzdžiui, tiekėjai, kurių padėtis atitinka perkančiosios organizacijos nustatytą ribojimą ar draudimą dalyvauti pirkime, negali pasitelkti kitų ūkio subjektų pajėgumų, nors tokia galimybe jie gali naudotis dėl kai kurių tiekėjų kvalifikacijos reikalavimų (Viešųjų pirkimų įstatymo 32 str. 3 d.).